Причем похвала и критика зачастую относятся к одним и тем же его. Лиссабонский договор внес значительные нововведения в правоотношения стран-участниц . В системе КонсультантПлюс: банк данных Комментарии законодательства. Лиссабонский договор и реформа правовой системы ЕС. 14 Избранные решения Европейских судебных инстанций (постановления и комментарии). Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) (2007/С 306/01)*(1). Последние комментарии.
Современный этап институциональной реформы Европейского Союза связан, прежде всего, со вступлением в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонского . Лиссабонский договор, известный также, как Договор о реформе (официальное название. Ваш комментарий будет проверен модератором на предмет соответствия Правилам.
Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) (2007/С 306/01)*(1) Последние комментарии. Ключевые слова: Лиссабонский договор, институты ЕС, Европейский союз, интеграционный процесс, правовое регулирование.
Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об .
Лиссабонский договор: как меняется Европейский союз. Кавешников Николай Юрьевич – заведующий Центром политической интеграции Института Европы РАН, доцент МГИМО(У). Этот документ – не желанное дитя общих целей и стремления к европейскому единству, а скорее плод необходимости, появившийся на свет из- за провала Конституции ЕС. В чем отличия Лиссабонского договора? Какие новшества он вносит в практику функционирования ЕС?
О чем свидетельствует? Как скажется на перспективах европейской интеграции, на эффективности и потенциале Евросоюза? Суть и значение Лиссабонского договора анализирует заведующий центром Института Европы РАН Н. Кавешников. 1 декабря 2. Закончилась мучительная череда институциональных реформ, которые шли в Евросоюзе с середины 1.
Достаточно вспомнить основные вехи этого процесса: Амстердамский договор 1. Ниццкий договор 2. Конституция ЕС 2. Если бы Евросоюз был государством, то пришлось бы сказать, что каждые три- четыре года менялась конституция этого государства. В истории редко найдешь примеры такой конституционной нестабильности. Хотя определенное оправдание этому есть – за двадцать лет принципиально изменился и сам Евросоюз: число входящих в него стран выросло с 1. Для понимания роли и значения Лиссабонского договора прежде всего отметим, что он – не желанное дитя общих целей и стремления упрочить европейское единство, а скорее пасынок или плод необходимости, появившийся на свет из- за провала Конституции ЕС.
На референдуме 2. Через два дня, 1 июня, свое «нет» сказала Голландия: 6.
Прецеденты, когда народ отказывался поддержать интеграционные планы политиков, еще раньше были в Дании (1. Ирландии (2. 00. 1 г.). Малым странам хватило небольших уступок, чтобы их правительства с готовностью провели повторные референдумы, давшие «правильный» результат. С Францией такой вариант пройти не мог. Как сказал один из французских депутатов в Европарламенте, «ни один президент Франции не согласится получить на сегодняшний обед вчерашний ужин!» .
В конце концов было решено изъять из текста Конституции ЕС те положения, которые кого- либо не устраивают, избавиться от «конституционного» пафоса, чтобы не раздражать приверженцев национального суверенитета, и представить новый документ как нечто техническое, не стоящее широкой общественной дискуссии. По сути, Лиссабонский договор – это Конституция lights. Ряд дополнительных исключений «шагов назад» был сделан в 2.
Ирландии . Спектр оценок Лиссабонского договора чрезвычайно широк – от крайне негативных до хвалебных. Причем похвала и критика зачастую относятся к одним и тем же его положениям.
При анализе этого договора прежде всего встает вопрос: с чем его сравнивать – с ныне действующими учредительными договорами или с провалившимся Конституционным договором? С одной стороны, сами авторы ЛД уже на этапе подготовительных документов тщательно вычеркнули любые упоминания о Конституции ЕС, оформив его как набор поправок в действующие договоры. С другой стороны, большинство положений Лиссабонского договора повторяют нормы Конституции ЕС, а другие положения отражают реакцию на ее провал. Дадим вначале краткий анализ нововведений, которые Лиссабонский договор вносит в действующие договоры . Разумеется, мы не ставим задачи проанализировать все содержание Лиссабонского договора – нас интересуют лишь основные аспекты институциональной реформы . Суть реформ Как и в чем меняется реальная практика функционирования Евросоюза с вступлением в силу Лиссабонского договора? Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор и, соответственно, прекратили существование Европейское сообщество и Евратом .
Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность . При этом сохранятся два учредительных договора: Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза (так отныне называется Договор об учреждении Европейского сообщества). Союз стал более единым с точки зрения его функционирования. Однако отказ от трех опор не отменяет в ЕС разнообразия методов управления, особенно нараставшего в 1. ЛД выделяет около 3. Так что реально ЕС состоял не из трех опор, а из 2. ЛД. В подтверждение половинчатого характера отказа от структуры трех опор упомянем, что Суд ЕС по- прежнему лишен компетенции в сфере ОВПБ/ЕПБО и существенно ограничен в возможностях контролировать действия государств- членов, вытекающие из коммунитарных обязательств по поддержанию порядка, безопасности и законности.
ЛД дает четкий и исчерпывающий перечень компетенций Евросоюза, внося ясность в один из самых запутанных вопросов европейской интеграции. При составлении этого перечня существенную роль сыграла обеспокоенность ряда стран в связи с беспрецедентным расширением полномочий ЕС.
Однако разработанная в ЛД классификация полномочий вносит ясность, но не ведет к фундаментальному перераспределению компетенций. Более того, авторы ЛД не справились даже с поставленной задачей четкого разграничения полномочий ЕС и государств- членов. ЛД предусматривает пять типов компетенции ЕС: исключительная; совместная; координирующая; полномочия действовать в целях поддержки, координации или дополнения действий государств- членов; специфическая компетенция в сфере ОВПБ/ЕПБО.
Четко определено, к какому типу относится каждое направление политики ЕС. По сути, данная типология не расширяет, а лишь фиксирует исторически сложившийся объем компетенции ЕС. Лишь в двух сферах Евросоюз получает новые полномочия, да и то не очень отличающиеся от имеющихся ныне: в энергетической политике и в вопросах борьбы с глобальным потеплением климата. Европейский совет в полной мере стал институтом ЕС. Хотя он и выведен за рамки законодательного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты ЕС. Эти решения теперь принимаются не консенсусом, а голосованием. Впрочем, Совет министров имел такое право давно, но пользовался им чрезвычайно редко.
И теперь вряд ли Европейский совет будет активно использовать процедуру голосования. В определенной степени решения Европейского совета подпадают под контроль Суда ЕС. Главное то, что Европейский совет получил постоянного руководителя. Вместо чехарды сменяющих друг друга каждые полгода председательств учрежден пост председателя Европейского совета (его по ошибке часто называют президентом Евросоюза), который будет избираться на 2,5 года с возможностью переизбрания. Это должно способствовать эффективности и последовательности работы Европейского совета и всего ЕС. Однако данная реформа, как и большинство других в Евросоюзе, страдает непоследовательностью: сохранена ротация председательств в Совете министров. Как эти две руководящие структуры будут координировать свою деятельность, покажет будущее.
Введение поста председателя Европейского совета создаст и другую проблему: он неизбежно оттянет на себя часть функций председателя Европейской комиссии и в целом ослабит Комиссию. Два новых момента имеют определяющее значение для эффективности функционирования Совета министров в качестве законодателя – это отказ от права вето и изменение системы голосования квалифицированным большинством (ГКБ). Расширение сферы ГКБ было одной из наиболее значимых тенденций развития ЕС в 1.
Эта тенденция была обусловлена синхронным действием двух факторов. Во- первых, Маастрихтский и (в меньшей степени) Амстердамский договоры значительно расширили компетенцию Евросоюза. Во- вторых, уже в ЕС- 1. Положение еще более обострилось бы после расширения – в составе 2. Если бы сфера ГКБ не была расширена, это означало бы, по сути, сокращение компетенции Сообщества, поскольку при сохранении принципа единогласия многими его полномочиями нельзя было бы воспользоваться.
Лиссабонский договор - очередная ступень в процессе постепенного отказа от права вето; процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов распространилась еще на 5. Однако цифру 5. 1 следует воспринимать без экзальтации - по преимуществу речь идет не о широких сферах деятельности, а об отдельных вопросах. В неприкосновенности остались классические «красные линии» – в частности, право вето сохраняется в сфере ОВПБ/ЕПБО, социальной политике, налоговой политике, в вопросах борьбы с финансовыми нарушениями, в сотрудничестве по вопросам уголовного права и ключевых аспектах экологической политики. Что касается механизма голосования квалифицированным большинством, то его реформа была самым сложным из стоявших на повестке дня вопросов, поскольку речь шла о степени влияния отдельных государств- членов.
Ныне действующий «ниццкий» механизм голосования в Совете был подвергнут критике практически сразу после подписания Ниццкого договора – как чрезмерно сложный и не обеспечивающий баланса между странами. Лиссабонский договор подтверждает решительный шаг, сделанный при разработке Конституции ЕС, отменяя всю систему взвешенных голосов. Решения в Совете будут приниматься, если «за» проголосовали более 5. Союза. Однако эта система начнет применяться с 2.
ЛД первоначально предусматривал такую необходимую для повышения эффективности деятельности ЕС меру, как реформа Комиссии. Однако из- за провала первого референдума в Ирландии эта реформа была отменена (см.
Фактически ЛД вводит в деятельность Комиссии лишь одно значимое изменение: председатель Комиссии получает dejure полную свободу в распределении портфелей членов Комиссии. Однако defacto он по- прежнему связан политическими соображениями и необходимостью учитывать «пожелания» стран- членов. В определенной степени усиливается роль Европарламента. Процедура совместного принятия решения будет применяться примерно к 8. ЕС вопросам (в настоящее время – 3. Кроме того, Европарламент отныне на равных с Советом министров будет иметь право участвовать в утверждении бюджета ЕС.
Национальные парламенты встраиваются в процесс принятия решений в ЕС. Они получают возможность осуществлять мониторинг законодательных предложений Комиссии с целью контроля за соблюдением принципа субсидиарности.
Государства- члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится в зону компетенции Союза. Принципы и цели ЕСПринципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. Число членов ограничивается 7. Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 9.
Эта система распределения мест вступит в силу в 2. Европейский Совет.
Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств- членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года.
Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности. Совет (. Начиная с 1 ноября 2. Совета (как минимум 1.
Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства- члена Совета. Председательство в Совете будет осуществляться заранее определенными группами в составе трех государств- членов на протяжении 1.
Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев. Европейская Комиссия. До 2. 01. 4 года Комиссия будет состоять из одного представителя от каждого государства- члена, в том числе и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности. С ноября 2. 01. 4 года Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран- членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами- членами. Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета.
Высокий представитель по внешней политике и политике безопасности. Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает высокого представителя Союза по внешней политике и политике безопасности. Высокий представитель будет осуществлять Общую внешнюю политики и политику безопасности Европейского Союза путем внесения предложений и фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне уже достигнутых договоренностей. Он будет возглавлять Cовет по международным отношениям. Высокий представитель одновременно также является одним из вице- председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром. Компетенции Союза и национальных правительств. ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности, определения действий для поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами- членами, но без ущемления их компетенций в этих областях.
Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств- членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах- членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам- членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодежи и спорт. Политика обороны. Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран- членов ЕС.
Если государство стало жертвой агрессии, другие государства . Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса. Еврозона. ЕС получает право определять модели координации экономической политики стран- членов еврозоны. Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не соответствует общим рамкам экономической политики ЕС. Выход из Союза. В Договоре оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза.
Статья 3. 5 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством). Страны ЕС, в которых завершен процесс ратифицикации Лиссабонского договора: Венгрия – 1. Словения – 2. 9 января 2. Мальта – 2. 9 января 2. Румыния – 6 февраля 2.
Франция – 7 февраля 2. Болгария – 2. 1 марта 2.
Словакия – 1. 0 апреля 2. Дания – 2. 4 апреля 2. Австрия – 2. 8 апреля 2. Латвия – 8 мая 2.
Литва – 8 мая 2. 00. Португалия – 9 мая 2. Люксембург – 2. 9 мая 2. Финляндия – 1. 1 июня 2. Эстония – 1. 1 июня 2.
Греция – 1. 2 июня 2. Испания – 2. 6 июня 2. Кипр – 3 июля 2. 00. Нидерланды – 8 июля 2. Бельгия – 1. 1 июля 2.
Великобритания – 1. Италия – 2. 3 июля 2. Швеция – 2. 1 ноября 2. Германия – 2. 5 сентября 2. Процесс ратификации Лиссабонского договора не завершен только в трех европейских странах – Ирландии, Чехии и Польше. Ирландии большинство населения (5. Европейского Союза.
Договору. Президент Польши Лех Качиньский отказался завершить процесс ратификации до голосования в Ирландии. Президент Чехии Вацлав Клаус отказался подписывать документ, завершающий процесс ратификации, до вердикта Конституционного суда, куда была подана жалоба группы сенаторов.
Суд должен решить, не нарушает ли Договор суверенитет страны.